近年來，有限空間作業(yè)事故多發(fā)頻發(fā)，暴露出審批不嚴(yán)、氣體檢測和通風(fēng)換氣不到位、現(xiàn)場監(jiān)護缺失、盲目施救等問題，亟須深入吸取教訓(xùn)，綜合施策科學(xué)防范。近日，本報記者采訪相關(guān)專家學(xué)者、執(zhí)法人員、企業(yè)管理者、一線員工等，共同剖析有限空間作業(yè)事故為何“前仆后繼”、監(jiān)管為何“層層失守”、如何“步步為營”科學(xué)防范，供讀者參考借鑒。

6月9日，廣東省佛山市順德區(qū)舉辦有限空間作業(yè)技能競賽決賽。順應(yīng)宣 攝

小空間大風(fēng)險 安全責(zé)任須上肩

——防范化解有限空間作業(yè)事故風(fēng)險調(diào)查

“誰不是父母的孩子、孩子的父母?。棵紱]了，拿到再多賠款有啥意義？”河北石家莊四藥集團污水站安全員史立盼說，“我經(jīng)常給同事講此類事故，指出具體原因，提醒大家注意防范?！?

“領(lǐng)導(dǎo)不重視、指揮人員瞎指揮、作業(yè)人員違章作業(yè)……必然會因?qū)訉邮匾l(fā)事故。避免此類事故，需要制定完善的作業(yè)方案和防范措施，加強專業(yè)培訓(xùn)和現(xiàn)場監(jiān)護……”高能時代環(huán)境（滕州）環(huán)保技術(shù)有限公司副總經(jīng)理李濤說。

“以前不太懂，參加培訓(xùn)后，我才知道有限空間風(fēng)險高，發(fā)生事故后千萬不能盲目施救，要第一時間撥打救援電話，科學(xué)組織施救?！苯K揚州市金綠維食品有限公司醬腌菜腌制車間班組長王坤說。

…………

正值《有限空間作業(yè)安全規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見期間，6月5日7時45分，應(yīng)急管理部微信公眾號發(fā)布一篇題為《緊急提醒！今年它已奪命34條！》的報道，向社會發(fā)出緊急提醒。

一石激起千層浪。怎樣吸取事故教訓(xùn)，防范遏制有限空間作業(yè)事故？企業(yè)人員紛紛熱議。

據(jù)應(yīng)急管理部調(diào)查評估和統(tǒng)計司統(tǒng)計，今年5月發(fā)生6起有限空間中毒窒息較大事故，同比增加4起，占今年以來同類較大事故（13起）的46.2%，較前4個月月均發(fā)生1.75起的頻率明顯增高。6起事故中，有4起屬盲目施救導(dǎo)致傷亡擴大的。其中，太原古交西山煤電環(huán)保綠化分公司“5·29”較大中毒窒息事故造成4人死亡。目前，山西省安委辦已對該事故掛牌督辦。

為何此類事故多發(fā)頻發(fā)？到底存在哪些問題？如何科學(xué)防范遏制？記者就相關(guān)問題采訪了有關(guān)人員。

危害有多大？

風(fēng)險點多面廣

盲目施救頻釀大禍

江蘇省南京市浦口區(qū)應(yīng)急管理局開展有限空間專項執(zhí)法檢查。資料圖

何為有限空間作業(yè)？有限空間有哪些類型，存在哪些安全風(fēng)險？2020年應(yīng)急管理部發(fā)布的《有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)手冊》作出詳細(xì)解釋（見下圖），并對有限空間作業(yè)風(fēng)險防控、隱患排查、作業(yè)防護、事故應(yīng)急救援等基本要求進行細(xì)化明確。

“有限空間事故發(fā)生呈現(xiàn)季節(jié)性特點，夏季是有限空間事故高發(fā)期，這與夏季氣溫高、濕度大、有毒有害氣體容易揮發(fā)聚集等有關(guān)，極易導(dǎo)致中毒和窒息事故發(fā)生?！敝袊踩a(chǎn)科學(xué)研究院教授級高級工程師李湖生說。

北京市應(yīng)急管理局的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年至2021年，北京共發(fā)生有限空間事故24起、死亡35人。6月至9月是有限空間事故高發(fā)期，事故起數(shù)約占全年事故的75%。

與2022年同期有限空間較大事故多發(fā)生在污水井、排水井清淤作業(yè)環(huán)節(jié)有所不同，今年5月有多起事故發(fā)生在泥漿罐、投料罐、裂解爐、糧食烘干機等設(shè)備中，且多發(fā)生在檢維修環(huán)節(jié)。比如，安徽安慶桐城旭日米業(yè)加工廠“5·28”較大中毒窒息事故就是工人在進入糧食烘干機進料口內(nèi)進行排水作業(yè)時發(fā)生的，甘肅臨夏州華安生物制品有限公司“5·7”較大中毒窒息事故則是工人進入投料罐底部疏通管道時發(fā)生的。

有限空間事故多發(fā)與相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展是否有關(guān)？中國自然辯證法研究會技術(shù)與經(jīng)濟咨詢工作委員會副主任邱仰林認(rèn)為，各地著力發(fā)展經(jīng)濟，有限空間作業(yè)起數(shù)大幅增加，發(fā)生事故概率隨之提高，事故涉及行業(yè)領(lǐng)域也呈現(xiàn)增多趨勢；部分企業(yè)負(fù)責(zé)人唯利是圖，安全投入不足，特別是未對相關(guān)人員進行有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)和應(yīng)急救援培訓(xùn)，未配備必要的通風(fēng)設(shè)備、呼吸器具、救援裝備等。

“經(jīng)濟景氣時，企業(yè)往往生產(chǎn)節(jié)奏快、新招員工多，易出現(xiàn)‘蘿卜快了不洗泥’、冒險蠻干等現(xiàn)象；經(jīng)濟不景氣時，安全生產(chǎn)投入又容易被壓縮，這在一些民營企業(yè)和小微企業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出?！崩詈赋?，有限空間數(shù)量龐大且分散，存在于食品加工、環(huán)衛(wèi)、化工、工貿(mào)、建筑等行業(yè)領(lǐng)域，易出現(xiàn)管理不到位等問題。

以工貿(mào)行業(yè)為例，據(jù)《關(guān)于〈有限空間作業(yè)安全規(guī)定（征求意見稿）〉的說明》發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年至2022年，工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故95起、死亡357人（見下圖）。從事故傷亡擴大原因來看，與盲目施救相關(guān)的事故達(dá)83起、死亡310人，分別占事故總量和死亡人數(shù)的87.4%和86.8%。施救者為何屢屢鋌而走險？

中國科學(xué)院心理健康重點實驗室教授祝卓宏認(rèn)為，盲目施救悲劇可以從發(fā)生情景、人員、人員關(guān)系角度分析?？吹接H友遇險，有人去救援，會激發(fā)其他施救者的情感應(yīng)激反應(yīng)，使其失去冷靜分析能力，模仿前面的施救者。這時候，大腦神經(jīng)是應(yīng)激性短路快反應(yīng)，而非理性的長路慢反應(yīng)。

“盲目施救行為的應(yīng)激反應(yīng)是其利他、沖動、無知、群體效應(yīng)四種屬性造成的。”廣東南方應(yīng)急管理研究院執(zhí)行院長王文杰從社會心理學(xué)角度分析指出，緊急情況下，作業(yè)或旁觀人員自主采取的、迅速的營救行為符合利他行為特點。“雖然利他行為符合社會主流價值觀，但不能提倡在無法確保自身安全前提下盲目施救?！蓖跷慕苷f。

有限空間作業(yè)環(huán)境是動態(tài)變化的，風(fēng)險隨之改變，如果控制措施不隨之調(diào)整，“黑天鵝”事件便會發(fā)生。比如，2019年發(fā)生的徐州天安化工有限公司“12·31”較大中毒事故，作業(yè)于12月15日開始，一直持續(xù)到12月31日?！?1日當(dāng)天，為清理脫硫塔底部的硫膏，崗位人員違章排放脫硫液造成液封失效，致使循環(huán)槽內(nèi)憋壓積聚的煤氣沖破液封進入脫硫塔內(nèi)，導(dǎo)致塔內(nèi)氣體環(huán)境發(fā)生重大變化，塔內(nèi)3人在防護不當(dāng)?shù)那闆r下相繼中毒死亡?！眳⑴c過多起有限空間事故調(diào)查的中國化學(xué)品安全協(xié)會技術(shù)二部副主任季斌介紹。

在季斌看來，對有限空間作業(yè)中可能出現(xiàn)的“灰犀?！笔录?，之所以有人會視而不見，既有對風(fēng)險認(rèn)知的不足，也有責(zé)任落實不到位等原因。比如，2021年發(fā)生的河南順達(dá)新能源“1·14”較大窒息事故，便屬于盲目施救導(dǎo)致事故傷亡擴大的“灰犀牛”事件。后續(xù)參與救援的9人中，7人未佩戴防護用品，最終造成4人死亡、3人受傷。

多種因素影響下，有限空間作業(yè)風(fēng)險增大?！耙坏┌l(fā)生相關(guān)事故，盲目施救者易在應(yīng)激反應(yīng)的四種屬性影響下，前仆后繼救援，導(dǎo)致傷亡擴大。”王文杰指出，對不安全行為的后果預(yù)期會增加個體抵制發(fā)生沖動行為的可能性；盲目施救行為既與緊急情況下人的情緒化表現(xiàn)相關(guān)，也是缺乏安全知識和救援技能的表現(xiàn)。

從法律角度分析，此類事故導(dǎo)致人員傷亡的法律責(zé)任大致可以分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種。

“由于有限空間作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，作業(yè)危險性大，對安全義務(wù)的設(shè)置會更多，因而產(chǎn)生的法律責(zé)任尤其是行政責(zé)任，會比一般安全事故更重?！敝袊▽W(xué)會案例法學(xué)研究會副秘書長、北京市中聞律師事務(wù)所律師唐明指出。以行政責(zé)任為例，在安全生產(chǎn)法律法規(guī)層面，目前我國已形成以安全生產(chǎn)法為統(tǒng)領(lǐng)、以《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等部門規(guī)章為輔的法律法規(guī)體系，“但一些企業(yè)負(fù)責(zé)人守法意識比較淡薄，依法履職不力”。

發(fā)生事故后，不僅企業(yè)負(fù)責(zé)人會被嚴(yán)懲，企業(yè)也會“一失萬無”。比如，2020年7月18日河南焦作憫農(nóng)公司發(fā)酵車間發(fā)生的中毒窒息事故，因盲目施救造成6人死亡。該起事故導(dǎo)致焦作憫農(nóng)公司法定代表人在事故中死亡，涉事的武陟縣瑞都粉業(yè)加工廠法定代表人、武陟縣詹店鎮(zhèn)張菜園村黨支部書記等2人被追究刑事責(zé)任，焦作憫農(nóng)公司、武陟縣瑞都粉業(yè)加工廠被依法查封取締。

根源在何處？

責(zé)任落實不力

規(guī)章制度拋諸腦后

江蘇省無錫市新吳區(qū)應(yīng)急管理局召開現(xiàn)場會推廣有限空間“掛牌上鎖”做法。資料圖

企業(yè)是有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，“審批、檢測、通風(fēng)、防護”一個都不能少，必須嚴(yán)格落實有限空間作業(yè)“十不準(zhǔn)”措施，科學(xué)防范化解有限空間作業(yè)風(fēng)險。然而，“不查不知道，一查睡不著覺”的情況仍大量存在。

2022年，應(yīng)急管理部執(zhí)法工貿(mào)局對16個重點縣組織開展專家指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)多數(shù)被檢查企業(yè)存在作業(yè)審批和作業(yè)程序不落實、防護裝備配備不到位、應(yīng)急救援演練流于形式等突出問題?！斑@些基礎(chǔ)和現(xiàn)場管理方面的漏洞短板，是導(dǎo)致有限空間作業(yè)事故發(fā)生的重要原因。”專家指導(dǎo)服務(wù)組組長指出。

今年情況雖有好轉(zhuǎn)，但問題依然觸目驚心：江蘇省江陰市華昌不銹鋼管有限公司未對污水處理沉淀池等有限空間進行辨識、提出防范措施，去年1月至今未組織開展有限空間作業(yè)應(yīng)急救援演練，主要負(fù)責(zé)人未組織本單位有限空間作業(yè)事故應(yīng)急救援演練；吉林省吉林市昌邑區(qū)樺皮廠鎮(zhèn)污水處理廠污水集納池沒有設(shè)置安全防護欄、缺少警示標(biāo)識；廣西壯族自治區(qū)北海市德峰飼料廠有限公司、北海雙贏洋弓制造有限公司均未設(shè)置明顯的有限空間警示牌和告知牌；華貝納（杭州）毛紡染整有限公司未建立有限空間安全管理制度、未對有限空間進行辨識并建立臺賬、污水池?zé)o防護蓋板……

上述企業(yè)均受到了嚴(yán)肅處理?！拔覀円罁?jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》，處罰江陰市華昌不銹鋼管有限公司7.1萬元，處罰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人3.6萬元?！苯幨袘?yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科科長榮啟源介紹。

企業(yè)主體責(zé)任不落實或落實不力等因素最為普遍。比如，吉林市規(guī)范了企業(yè)安全生產(chǎn)檢查流程，針對有限空間作業(yè)強調(diào)要“檢查作業(yè)前審批情況和作業(yè)現(xiàn)場合規(guī)性”?！白鳂I(yè)前審批執(zhí)行得相對較好，安全警示標(biāo)識缺失卻成為共性問題。部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對此毫不在乎，認(rèn)為‘都已經(jīng)派人看著了，還掛個牌子干啥’。”昌邑區(qū)應(yīng)急管理局高級工程師朱凱說。

北海市海城區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊大隊長劉柱伶在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)有限空間作業(yè)審批未落到實處，審批過程流于形式，甚至未進行作業(yè)審批就安排人員作業(yè)。

“有的企業(yè)有限空間作業(yè)審批只是‘表單化’，管理者不審核安全技術(shù)方案，對作業(yè)人員不交底不培訓(xùn)，不到現(xiàn)場實地檢查，發(fā)生事故后又慌亂組織施救或盲目施救，企業(yè)管理者失責(zé)問題嚴(yán)重。”山西省高平市應(yīng)急管理局冶金工貿(mào)和非煤礦山監(jiān)管股股長陳雨說。

黑龍江省大慶市應(yīng)急管理局工貿(mào)科科員李希龍在檢查中發(fā)現(xiàn)，有限空間強制通風(fēng)系統(tǒng)、有毒有害氣體檢測系統(tǒng)、有限空間警示標(biāo)識設(shè)置不規(guī)范等問題較為突出，主要集中在食品生產(chǎn)企業(yè)。

江蘇省南通市通州區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法大隊副大隊長嵇斌注意到，有的企業(yè)有限空間作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員對作業(yè)風(fēng)險和作業(yè)流程不清楚，監(jiān)護人員或救援人員不會穿戴使用正壓式空氣呼吸器，有的檢測人員不會使用氣體檢測儀、不會校準(zhǔn)檢測儀、不知道有限空間作業(yè)檢測要求。

“不懂不會、無知無畏、失管漏防等問題在一些企業(yè)表現(xiàn)尤為突出，有的企業(yè)未組織有限空間專項應(yīng)急救援演練，有的演練存在走過場現(xiàn)象。”山東省滕州市應(yīng)急管理局副局長劉克平坦言。

陜西省寧陜縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長高淼介紹，一些建筑企業(yè)有法不依、有章不循，安全意識淡薄，制度如同擺設(shè)，存在“說一套做一套”的問題，有的企業(yè)對有限空間作業(yè)審批不嚴(yán)，現(xiàn)場沒有安排監(jiān)護人員。

安全生產(chǎn)法已經(jīng)明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的七項安全生產(chǎn)管理職責(zé)以及未履行法定職責(zé)須承擔(dān)的法律責(zé)任，為何一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在實際管理中依然我行我素？

唐明指出，部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、投資人安全紅線意識和法律意識淡薄，導(dǎo)致有限空間作業(yè)在實際操作中與規(guī)章制度要求存在較大差距，他們對于嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)職責(zé)不重視，對發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故所要承擔(dān)的刑事責(zé)任不了解。

“有的企業(yè)認(rèn)為安全投入增加了成本、拉低了收益，不愿投入或少量投入，致使一些原本可通過加大安全投入而消除的隱患長期存在。究其原因，在于有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全投入效益觀存在嚴(yán)重偏差?！北本┙煌ù髮W(xué)原副校長宋守信指出。

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）工程技術(shù)學(xué)院原院長羅云表示，在安全經(jīng)濟學(xué)上，預(yù)防性投入的產(chǎn)出比高于事故整改產(chǎn)出比；安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事后整改效果是1∶5的關(guān)系，“發(fā)生事故代價有多大，一算便知”。

“一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人沒有真正將安全擺在首位，安全生產(chǎn)管理職責(zé)履行不力?！敝薪萍技瘓F有限公司安全總監(jiān)、中國建筑業(yè)協(xié)會建筑安全與機械分會副秘書長張世園指出，這表現(xiàn)在部分企業(yè)未組織開展有限空間安全風(fēng)險辨識、缺乏針對性安全培訓(xùn)、未配備防護裝備等。比如2021年4月21日，黑龍江凱倫達(dá)科技有限公司三車間制氣釜停工檢修過程中發(fā)生中毒窒息事故，造成4人死亡、9人受傷。事故調(diào)查報告顯示，該公司未組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)及演練，作業(yè)現(xiàn)場未配備足夠的應(yīng)急救援物資和個人防護用品。

兗礦魯南化工有限公司安全總監(jiān)高憲國注意到，有的企業(yè)雖然配備了應(yīng)急救援裝備，但這些裝備僅為應(yīng)付上級檢查而購置，平時根本不組織演練，裝備被放在倉庫里“睡大覺”，“應(yīng)急狀態(tài)下，員工要么想不到使用，要么根本不會使用”。

有限空間作業(yè)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位，以包代管、一包了之，未履行作業(yè)審批、安全監(jiān)護責(zé)任等問題在部分企業(yè)普遍存在。2019年發(fā)生的湖北省武漢市江夏區(qū)鄭店街“9·23”較大中毒和窒息事故、江蘇徐州天安化工有限公司“12·31”較大中毒事故，2020年發(fā)生的安徽蕪湖市繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)修復(fù)工程“5·1”較大事故等，均存在以包代管、一包了之的問題。

張世園指出，一些產(chǎn)權(quán)單位管理不到位，特別是一些廢棄的地下室、窨井、管道等，沒有單位進行管理或管理不專業(yè)，沒有進行風(fēng)險辨識，沒有將涉及有限空間的部位進行封閉管理或鎖閉，沒有警告提示，沒有防止人員隨意進入的報警裝置，易導(dǎo)致無知人員未經(jīng)審批進入或非法闖入，造成嚴(yán)重后果。

臨時用工居多、用工不規(guī)范也是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因?！昂芏嗥髽I(yè)在用工上‘拉郎配’，根本談不上專業(yè)對口，也未開展過系統(tǒng)培訓(xùn)，人員素質(zhì)滿足不了‘我要安全、我能安全、我保安全’的要求?！苯K省常州市安委辦原副主任張向陽說，一些作業(yè)人員存在錯誤認(rèn)知、麻痹思想等，甚至習(xí)慣性違章冒險作業(yè)。

記者從多地了解到，相關(guān)監(jiān)管部門檢查“走馬觀花”、存在“形式主義”，執(zhí)法“不敢堅持原則”“失之于寬、失之于軟”等現(xiàn)象仍不同程度存在，履職不力也是造成此類事故多發(fā)頻發(fā)的一個重要因素。

如何來破解？

堅持步步為營

合力攻堅尤為關(guān)鍵

江西省撫州市應(yīng)急管理局對有限空間場所設(shè)置安全警示標(biāo)識、應(yīng)急物資等情況進行檢查。資料圖

針對有限空間作業(yè)事故多發(fā)頻發(fā)、盲目施救導(dǎo)致傷亡擴大、企業(yè)主體責(zé)任落實不力、相關(guān)監(jiān)管部門履職不到位等突出問題，有關(guān)人員積極建言獻(xiàn)策，呼吁層層設(shè)防、步步為營，合力圍剿有限空間作業(yè)風(fēng)險隱患。

有限空間作業(yè)事故防范主體是企業(yè)，嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)程要求進行作業(yè)至關(guān)重要。

對此，江蘇理文化工有限公司安全經(jīng)理曹小軍認(rèn)為，“抓關(guān)鍵”比“大而全”更重要。進行有限空間作業(yè)，要堅決守住安全底線，時刻保證將可燃物質(zhì)、有毒物質(zhì)控制在安全范圍內(nèi)，有限空間作業(yè)必須保證出入口通暢，作業(yè)結(jié)束必須落實“工完料凈場地清”的要求。

“在有限空間作業(yè)過程中，必須做好風(fēng)險辨識，確認(rèn)風(fēng)險點，制定相應(yīng)防范措施?！备邞棁硎荆F(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)全過程組織指揮，并設(shè)專人監(jiān)護，監(jiān)護人應(yīng)會同作業(yè)人員檢查安全措施是否到位，統(tǒng)一聯(lián)絡(luò)信號；遇風(fēng)險較高的有限空間作業(yè)，應(yīng)增設(shè)監(jiān)護人員，隨時保持與作業(yè)人員的聯(lián)絡(luò)。

季斌建議，企業(yè)在設(shè)計階段應(yīng)關(guān)注有限空間本質(zhì)安全，增加風(fēng)險防控保護層；著力提升有限空間工藝、設(shè)備、儀表自動化程度，盡可能減少人員進入有限空間作業(yè)；對于高風(fēng)險有限空間作業(yè)，要建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人現(xiàn)場確認(rèn)機制。

上好安全第一課，入腦入心是關(guān)鍵。黑龍江省肇源縣安委辦負(fù)責(zé)人趙永新指出，企業(yè)必須將有限空間作業(yè)事故安全施救知識及技能培訓(xùn)納入安全教育培訓(xùn)計劃，針對作業(yè)人員、監(jiān)護人員、救援人員等開展全方位專業(yè)培訓(xùn)。

“每次培訓(xùn)都必須強調(diào)盲目施救的危害，力求使作業(yè)及監(jiān)護人員入腦入心，必須糾正‘憋口氣就可以了’‘閉著眼都能干完這活’等僥幸心理?！焙颖笔仪f四藥集團安全部副經(jīng)理劉杰說。

王文杰建議，培訓(xùn)時可加入心理學(xué)內(nèi)容，讓受訓(xùn)人員充分認(rèn)識盲目施救的利他、沖動、無知、群體效應(yīng)等四種屬性，進而杜絕因無知、沖動等因素導(dǎo)致的盲目救援。

監(jiān)管層面如何發(fā)力？《關(guān)于〈有限空間作業(yè)安全規(guī)定（征求意見稿）〉的說明》給出明確指引：將各相關(guān)行業(yè)涉及的污水處理設(shè)施、爐窯、槽罐等風(fēng)險較高的設(shè)備設(shè)施納入重點監(jiān)管范圍，將清理清淤、檢維修作業(yè)，硫化氫和一氧化碳中毒風(fēng)險防范以及禁止盲目施救等納入重點要求；進一步突出監(jiān)護人負(fù)責(zé)制，將監(jiān)護人作為“關(guān)鍵人”和“明白人”，貫穿有限空間作業(yè)全過程，履行作業(yè)條件及防護救援裝備確認(rèn)、組織實施作業(yè)、全程持續(xù)監(jiān)護、異常情況處置等職責(zé)，將易發(fā)生硫化氫、一氧化碳等中毒事故的企業(yè)作為重點檢查對象；重點檢查內(nèi)容為監(jiān)護人員配備和履職情況以及列入重點目錄有限空間管控措施落實情況。

作為建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域的主管部門，住建部門責(zé)無旁貸?！氨仨殢脑搭^治理入手強化監(jiān)管，按照‘三管三必須’要求，及時更新有限空間作業(yè)企業(yè)監(jiān)管臺賬，加強風(fēng)險分析研判，督促企業(yè)落實主體責(zé)任?！标兾魇庩兛h住建局副局長胡東表示。

江西省高安市應(yīng)急管理局黨委書記、局長黃建指出，要將有限空間作業(yè)組織開展情況納入重點檢查范圍，強化外包單位安全管理，嚴(yán)禁將有限空間作業(yè)發(fā)包給不具備資質(zhì)或安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的承包方，加強事前、事中、事后安全監(jiān)管，嚴(yán)打非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠和包而不管等行為。

選樹典型，注重示范引導(dǎo)?！耙皶r總結(jié)有限空間作業(yè)的好經(jīng)驗好做法，大力宣傳‘事故可防可控’的理念，普及相關(guān)知識技能，讓‘零傷亡零事故’要求在員工思想意識中扎根?！标愑杲ㄗh。

浙江省溫州市甌海區(qū)應(yīng)急管理局工作人員吳夢鴿表示，要督促企業(yè)嚴(yán)格落實應(yīng)急保障措施和演練要求，按規(guī)定配備必備的個人防護用品和應(yīng)急救援裝備，制定有限空間作業(yè)裝備參考清單，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)涉及有限空間作業(yè)的實際情況，規(guī)范配置安全帽、防爆照明設(shè)備等裝備，進一步督促企業(yè)加強裝備保障。

科技助力須提上日程。廣東省深圳市鹽田區(qū)應(yīng)急管理局綜合科工作人員葛亮建議，要運用大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)建立交互式信息監(jiān)管平臺，利用AI視頻監(jiān)控、藍(lán)牙鎖、在線監(jiān)測等科技手段完善“非現(xiàn)場”監(jiān)管場景，逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)監(jiān)管方式，實時、精準(zhǔn)、高效防控?！斑€可探索‘三維碼+有限空間’監(jiān)管模式，推行‘一企一碼’‘一空間一碼’‘一作業(yè)人員一碼’，通過手機等移動終端，采用數(shù)據(jù)圖片實時上傳方式，實現(xiàn)從作業(yè)審批、施工管理、現(xiàn)場監(jiān)護、應(yīng)急物資到人員撤離的全環(huán)節(jié)監(jiān)管?！备鹆琳f。

用工不規(guī)范問題如何破解？張向陽建議，有限空間作業(yè)應(yīng)限制使用外包工、臨時工，嚴(yán)格控制有限空間作業(yè)現(xiàn)場人數(shù)，管理人員和作業(yè)人員必須具備專業(yè)作業(yè)資格。企業(yè)需臨時聘用相關(guān)人員時，應(yīng)由行業(yè)協(xié)會委派或通過行業(yè)協(xié)會推薦，所聘用人員必須具備相關(guān)專業(yè)資格。

“可嘗試探索組建有限空間作業(yè)專業(yè)公司，建議相關(guān)企業(yè)購買第三方服務(wù)，防止因施救不當(dāng)導(dǎo)致事故傷亡擴大。”邱仰林建議，在當(dāng)前人工智能大發(fā)展的背景下，也可推行人工智能裝備實施作業(yè)。

法律層面如何推動？唐明表示，從法律法規(guī)制修訂、監(jiān)管部門執(zhí)法到企業(yè)規(guī)章制度建立完善，都需要重視有限空間作業(yè)特殊性，有針對性地強化靜態(tài)規(guī)定和動態(tài)監(jiān)管及執(zhí)行，“最關(guān)鍵的是增強企業(yè)各級人員的法治觀念，實現(xiàn)從紙面合規(guī)到實質(zhì)合規(guī)的轉(zhuǎn)變”。

科學(xué)施救作為最后一道防線尤為重要。山東省萊州市消防救援大隊三山島消防救援站政治指導(dǎo)員姜超指出，開展有限空間救援前要明確人員編組分工，備好各類救援裝備，預(yù)備組應(yīng)按照救援組力量1∶1配置；突發(fā)情況不明、應(yīng)急措施不到位時，嚴(yán)禁盲目深入內(nèi)部施救；安全員應(yīng)記錄并監(jiān)控救援人員進入時間，實時觀察周邊環(huán)境，發(fā)現(xiàn)危險及時預(yù)警，科學(xué)施救。

目前，江蘇省常州市完善有限空間“上鎖設(shè)柜”等信息化監(jiān)管舉措，浙江省溫州市甌海區(qū)在“甌海安監(jiān)云”等數(shù)字化平臺發(fā)布《有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)手冊》及警示教育片，山東省滕州市對有限空間作業(yè)的申請、審查、監(jiān)護、確認(rèn)等實行信息化管理……各地已紛紛行動起來，雖然任重道遠(yuǎn)，但只要齊心協(xié)力，盯住不放，定會扼住“吃人”的有限空間事故咽喉，有效化解風(fēng)險、消除隱患。